台州：学校体育设施开放面临“三大困惑”2003年，国务院颁布的《公共文化体育设施条例》中首次明确规定，公共文化体育设施应向社会开放。
2009年，国务院颁布了我国第一部全民健身行政法规《全民健身条例》，该条例第28条第1款规定“学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施。公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施；国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。这里的学校被解释为既包括中小学校，也包括中专等中等学校和大学等高等学校。
2011年，浙江省政府办公厅公布了一则《关于推进学校体育设施向社会开放的实施意见》，决定逐渐推进各类公办学校向社会开放体育设施工作，并鼓励其他学校向社会开放体育设施。学校内具备安全管理条件的各类体育场(馆)的建筑物、场地和设施纳入开放范围。
按照实施意见，学校体育设施向社会开放时间一般为寒暑假、双休日、法定节假日等非教学时间，具体由学校根据实际情况确定。有条件的学校要在不影响教学的前提下，在正常教学时间的早、晚间向社会开放。学校体育设施开放的具体项目和时间，在学校门口醒目位置向社会公示。
学校体育设施开放对象为青少年学生、周边社区居民。社区居民需持有效身份证件和居住证明到所在社区办理健身卡；单位、社会团体需要集体前往学校场馆参加健身或比赛，需经学校同意，在约定时间开展活动，并凭证、卡出入学校。开放的“三大困惑”
公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施，这是有文件明文规定的，也是现有体育场馆满足不了人们健身需求时，很多市民的期待。
但是，记者在采访中发现，在我市，目前只有极少数的学校做到场馆对外免费或者有偿开放，绝大部分学校的体育设施并没有向社会开放。不少学校的校长表示，学校场馆向公众开放，存在校园安全无法保障、场地管理难度大、设施维护费用高等问题，他们现在还没有勇气做到完全对外开放。
“学校体育场馆面向社会，这不是在周末或者节假日打开校门让锻炼者进出校园，如此简单的一个问题，其背后还有诸多因素需要考虑。”临海市杜桥中学校长金崇东说，作为校方，主要考虑的还是学校及学生的安全问题，“即使学校的体育设施对外开放的时间和学生在校时间错开，但是，学生的安全仍有可能出现问题，特别是一些学校的教学区与运动区没有分开，对外开放后，管理是相当大的一大难题。”
金校长说，现在他所在的学校体育设施原则上不对外开放，不过，在寒暑假等节假日，周边的居民要求进入学校的操场散步、打球，在适当的时间段是允许的。
其实，很多校长都存在如金校长一样的担忧，安全问题是影响学校开放体育场馆积极性的一个重要因素。
某中学一位不愿意具名的陈校长说KK体育，涉及到的安全问题除了学校自身的安全，还包括健身者的运动安全以及校园体育设施的安全。“市民或学生在节假日到学校锻炼，一旦发生意外，谁来承担责任？这是最令人担心的事。”
进入学校锻炼的人，素质有好有差，如有人喝多了酒到学校里来，还有一些社会上不务正业的人随意进入学校，将会给学校的安全带来很大隐患；如果有人在学校的场地打球或者在运动器械上锻炼时受伤，即使完全是个人原因，学校有可能会招来不必要的麻烦；学校的场地本来也不多，锻炼者之前因为争抢球场等缘由，发生摩擦甚至斗殴事件，将会影响教学安全。
“多一事不如少一事，不给自己添麻烦”，陈校长坦言，这是很多学校体育设施不愿意对外开放的一种心态。他认为，出了安全事故学校领导真的负不起责任。
陈校长说，为了防止校园暴力事件的发生，从上到下的各部门都要求学校严格门卫制度，在这样的环境下学校体育设施当然不愿意对外开放，所以很多学校以校园安全为由，采用封闭操场的办法来解决可能带来的问题。场地谁来管理？
校园体育设施对外开放，意味着学校要投入相应的人力和财力，设备损耗、折旧、维修及日常管理等费用学校将难以全部承担。陈校长说，以开放学校操场为例，对外开放后得多装几个监控点，多开几盏灯用于操场照明。刚开放时，至少要投入几个人进行设施安全及校园卫生方面的引导和监督。假如学校开放室内场馆如乒乓球馆、篮球场等，一些原本休息的管理人员，得上岗，这笔费用投入将更多。“现在学校都实行阳光工资，加班补贴不好发，节假日谁来加班，谁来管理场馆？是一个问题；如场馆齐开放，多投入两三个人力是需要，聘用保安或其他人员，一年开支至少五六万元，那这笔经费又从哪里来？”
有些市民认为，为了刺激学校开放体育场馆的积极性，不妨实行有偿开放。不过，即使有利可图，大多数学校还是反对。记者采访了3位校长，他们均表示，学校的塑胶操场对外开放，只提供大家散步、跑步、踢球，向公众收费在情理上说不过去，也很不现实，如果一收费，学校就要承担更多的责任和义务，而学校也没有精力去承担。
记者了解到，一些学校原来把羽毛球馆、篮球馆等场地对外开放，进行有偿使用。可开放一段时间后，又闭门谢客了。原因在于，学校开放的场所收费相对社会上的其他场所便宜，对外经营的场地又不多，近年来，成本和劳动力增加，而所得的收入学校又不能作为福利分发，因此有些学校在管理上怕麻烦，就不乐意继续开放了。设施谁来维护？
“一些锻炼者，有意无意损坏了学校的体育设施，如一些女的，穿着硬跟皮鞋在塑胶跑道上走，塑胶跑道损害较大，而学校得为这些破坏行为买单。”临海市体育局相关负责人认为，学校不愿意开放，也有它的苦衷。
场地破坏了怎么办？体育器材损毁了怎么办？丢失了怎么办？在很多学校的负责人看来，学校的体育设施开放后，这些校园环境的变化，将牵扯到校方的精力。
“刚开始开放那会儿，来锻炼的居民有的不大注意爱护场地设施。操场中间，铺有人工草皮。如今，人工草皮因为有人扔烟蒂被烧了很大一个洞。另外，校外人员进入校园后，大声喧哗、乱扔垃圾、随地吐痰等现象也很普遍。像这样的情况，需要锻炼者自觉遵守，如依赖学校监督，时间长了就会给学校增加负担。”温岭一所中学负责后勤的张老师这样说。
温岭市第三中学，早在七八年前就开始将操场向周边居民开放。该校校长范建华说，开放之中也曾遇到过困惑：比如，锻炼者带宠物入校，影响校园环境；女士穿着高跟鞋跑步，吸烟者乱扔烟蒂，小孩把含糖饮料洒到塑胶跑道或草地上，这些行为对校园操场都会造成损害。好在今年学校维修塑胶跑道，街道考虑到实际情况，承担了这笔费用。